2016-5-8
阅读量：3402随着住建部四库一平台的出现，近来关于住房和城乡建设部撤销相关证书的事件已经屡见不鲜了，究其原因，这正是住建部努力建设的“四库一平台”在逐步发挥出其作用。那么住建部四库一平台，对挂靠、挂证影响究竟有多大？它能否终结挂靠时代，使得挂证挂靠行为无所遁形呢？
国务院正在依托互联网和大数据构筑一张全国市场监管的“天网”，而住房和城乡建设部主导推进的“建筑市场监管与诚信信息平台”（俗称四库一平台），是建筑市场监管之重器。甚至，从某种意义上来说，它或许可以改变建筑市场监管的现状，达到重塑建筑业市场整体环境的效果。
何为四库一平台？“四库”指的是企业数据库基本信息库、注册人员数据库基本信息库、工程项目数据库基本信息库、诚信信息数据库基本信息库，“一平台”就是一体化工作平台。而所谓四库一平台，则是上述的四库在这一体化的平台中可以互联互通。
四库一平台建设的背景是什么？住房和城乡建设部作为国务院下属的一个部委，很多政策的制定离不开国务院的部署和安排，出发点也都是基于国务院整体的布局。十八大报告提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。信息化提升为国家战略，通过信息化实现办公效率提升和对市场主体全过程监督与管理，这已是既定方针。四库一平台也因此应运而生。
由上可知，这个通过信息化建立的全国性建筑市场监管平台，势必对整个建筑市场的监管具有非凡的意义。首当其冲受到影响的就是建筑行业的挂证挂靠行为。
4月7日，住房和城乡建设部官网通报李贺楠、杜兆成、于国友、林欣欣等人注册单位与工作单位不一致，撤销其相关证书注册，且3年内不得再次申请注册其实只要细心不难发现，近来住房和城乡建设部类似的通报，越来越多！
不得不说，其中的根本原因是住建部努力建设的“四库一平台”正逐步发挥出其作用，据住房和城乡建设部官网消息，2015年底全国31个省级建筑市场监管与诚信基础数据库与我部实现了实时互联互通，建立整合统一、互联共享的全国建筑市场监管与诚信一体化工作平台（以下简称“四库一平台”）已取得了初步成效。部分功能已正常使用，还有些功能和数据尚在完善中。
目前还仅仅只是部分功能正常使用，要是等到“四库一平台”建设完善并全面启用，将对建筑企业带来怎样翻天覆地的变化？
要知道，在该平台中，可以实现四库互联互通，以身份证可以查人员，以单位名可以查人员，以人员可查单位。能够很好的解决数据多头采集、重复录入、真实性核实、项目数据缺失、诚信信息难以采集、市场监管与行政审批脱离、“市场与现场”两场无法联动等问题，保证数据的全面性、真实性、关联性和动态性，最后将全面实现全国建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标。
当各省建筑市场监管与诚信一体化工作平台实现企业、从业人员、工程项目、信用“四库”一体化；同时，一体化工作平台与住建部全国建筑市场监管与诚信信息系统中央数据库的实时对接；等到信息平台外部信息不断交换的扩大，住建部全国建筑市场监管将与诚信信息系统将与工商法人库、市社保信息库、发改委项目库、公共信用信息库等数据库建立数据交换。等到这个时候，在这样的天网下，挂靠行为似乎真的要无所遁形了。
2015年7月8日，发展和改革委员会颁布了“关于扎实开展国家电子招标投标试点工作的通知”（发改法规[2015]1544号），通知要求：在总结深圳市、昆明市先行先试经验基础上，将试点范围扩大到浙江省、福建省、湖北省、湖南省、甘肃省、广州市、宜宾市，本批电子招标投标试点的期限为通知发布之日起至2016年12月30日。实现电子招投标后，相关项目信息，可以与住建部四库平台的项目信息进行关联，实现全程电子化监管。
随着信息化监管平台不断的建设和完善，的确对建筑业的挂靠行为产生了很大的影响，但是它是否能够终结挂靠时代呢？目前真的无法下定论，因为理论与实际结合起来总是会产生许多问题和矛盾。
首先，四个库都有一个共同的困难，那就是数据的采集和上传，需要调动全国至少上万家各种所有制单位（招标中心、招投标监督办公室、质监站、安监站、住建局、造价审计、各类业主等等），难度非常大。同时还可能产生一个数据的真实性问题和如何建立监督机制的问题。
其次，基于各地实际管理，平台建设内容也会不尽相同，比如四川省建筑市场监管与诚信一体化工作平台由资质资格管理、工程项目管理、信用体系评价、综合信息查询、行政执法管理等5大平台，数据共享交换、标准、信息安全等3大体系，全省统一的从业企业、从业人员、工程项目、信用评价和公共资源5大基础数据库构成。而在其他所有城市，平台也会是这样吗？答案是否定的。那么对这样有差异的平台进行对接的时候，是否会出现差错影响监管结果呢？也不得而知。
不过，即使不能完全终结挂靠时代，但其对能有力打击挂靠现象，肃清建筑市场的作用也是十分强大的。
除此之外，四库一平台还可以有更多的方面使用，例如如果将该四库向社会开放，业主则可以通过这个平台自主选择承建商、监理、设计、招标代理，造价咨询、审图，质量检测等单位，那么这些建造过程的参与方选择权便能适度放给业主。
在四库一平台建成之后，建筑市场将保证数据的全面性、真实性、关联性和动态性，全面实现全国建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标。一切都将回归于真实，带着“面具”生活的人将脱去伪装，让你以真面目示人。
随着住建部四库一平台的出现，近来关于住房和城乡建设部撤销相关证书的事件已经屡见不鲜了，究其原因，这正是住建部努力建设的“四库一平台”在逐步发挥出其作用。那么住建部四库一平台，对挂靠、挂证影响究竟有多大？它能否终结挂靠时代，使得挂证挂靠行为无所遁形呢？
