日前，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定首先从工程建设领域入手，清理和规范各方面过多过繁的保证金。根据该会议部署，有关措施初步估算将盘活建筑业企业近万亿元资金。反过来说，这天文数字的资金就是沉淀甚至沉没的万亿元，昭示着建筑企业的不堪重负。面对这样的天文数字，不由得让人心生疑惑，保证金真的导致了建筑业亿万资金的沉淀？

　　据知情人士披露，通过对七家央企调查情况看，他们缴纳的各类保证金，仅2015年度就高达3116亿元，占营业收入的11.3%。全国平均各类保证金的总额占企业年营业收入的10%。而且这些保证金大多以现金方式缴纳。据此估算，近两年全国加起来，每年的保证金的确能超过上万亿。

　　怎样盘活这亿万保证金？在国务院下发的《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》（以下简称通知）中给出了解决方案：全面清理各类保证金，除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他保证金一律取消；转变保证金缴纳方式，按时返还保证金。严格工程质量保证金管理，工程质量保证金的预留比例上限不得高于工程价款结算总额的5%。规范保证金管理制度，对保留的保证金，要抓紧修订相关法律法规，完善保证金管理制度和具体办法。严禁新设保证金项目，未经国务院批准，各地区、各部门一律不得以任何形式在工程建设领域新设保证金项目。

 

　　在建设单位和相关部门管理过程中，采用先让施工企业以现金方式缴纳一定数量的保证金、待工程完工达到相关要求予以退还的管理手段，以其手段硬、管理简单、有 后续制约的特点，被建设单位、各相关管理部门越来越多地采用。由于没有规范的管理，致使工程建设领域保证金种类不断增加，形成了收取名目繁多、占用资金数 量巨大、企业不堪重负的现状。

　　众所周知，建筑业是微利行业，产值利润率不足3%，工程保证金筹措主要来自企业流动资金，有不少是向银行借贷。资金成本高企，进一步降低了利润水平，而且保证金制度对被管理者规范多，对建设单位规范少；对施工单位规范多，对行业主管部门规范少，严重阻碍了企业转型发展。

　　而那这些保证金有多少发挥了“保证”作用呢？以2012年工程质保金为例。根据国家统计局资料，2012年全国建筑业企业工程结算收入为12.888万亿元，如按照5%的比例估算，当年建筑企业缴纳的工程质保金为6440亿元，而质保金实际使用比例在6%左右。在大量资金被建设单位无息使用(或闲置)的同时，企业为了生存或扩大再生产，不得已还要通过贷款缓解流动资金的不足，额外增加了经营成本，直接影响了生存和发展。

　　仅质保金一项，就相当于同期全国建筑业利润总额的135%。

　　相关调查结果显示，建筑业企业以保证金形式被占用的资金占到企业年营业收入的10%甚至更高，且大多数是以现金形式缴纳的。 而且，收取保证金一方逾期不归还、以种种理由拖延归还、拖延后不支付任何资金占压成本的情况在各地不同程度存在。在建筑市场资金面紧张、建筑业企业被拖欠 工程款数量大、又有大量保证金被占压的情况下，此问题成为建筑业企业生死攸关的大问题。

 

　　由此我们可以推断，清理保证金已经是箭在弦上不得不发的事情。不过，从上文中大家可以看到，保证金虽然给建筑业带来了许多的麻烦与隐患，但是的确也是一个对建筑企业颇有制约效果的手段，要是清理了保证金，建筑企业会不会也因此失去约束呢？

　　住房城乡建设部副部长易军针对这个问题作出过回答，在保证金取消之后，将通过银行保函制度来替代现金方式缴纳保证金，引进第三方金融机构，对业主和施工企业进行约束。并提到这是一种国际惯例。

　　银行保函(Banker's Letter of Guarantee,简称L/G）是指银行应委托人的申请而开立的有担保性质的书面承诺文件，一旦委托人未按其与受益人签订的合同的约定偿还债务或履行约定义务时，由银行履行担保责任。

　　虽然说银行保函制度是国际惯例，有银行作为担保的确有积极意义，但是这一制度在引进中国实施的路上会遇到哪些困难与阻力，尚且还是未知数。

　　再者，引进银行保函制度这一条是在《通知》转变保证金缴纳方式这一方案中，所以说即使是进行银行保函，也是在全面清理保证金之后，即使有别的保证金缴纳方式，保证金的缴纳数额也是减小了不少。也许保证金的额度与约束企业的强度不是正比，但是并不能否认他们之间有一定联系。

　　当然，这一决策不管怎么说都是具有先进意义的。毕竟，在引入银行保函制度，建筑企业更多的是建立一种信用体系。信用与保证金之间是没有办法划入等号的，也许在短期内可能会觉得保证金比较实用，但是一个建筑企业要长久的发展下去，更重要的还是建立良好的信用。

　　综上所述，国务院这次的工程建设保证金的规范行为，是对建筑企业转型升级的一次有力的推动。将建筑企业被动的保证金约束模式，转变为建筑企业自律建立良好信用的模式，从而谋求企业的长远发展。